“大批優(yōu)秀教師流失，生源更是沒有保障。”浙江省溫州市中通國際學(xué)校副校長陳茂林望著新建成的一座教學(xué)樓，對學(xué)校曾經(jīng)的艱難處境記憶猶新，“隨著民辦教育綜合改革啟動和‘1+14’文件出臺，學(xué)校的發(fā)展才又駛上快車道”。

所謂“1+14”文件，是指溫州2011年至2012年先后出臺，包括《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》及14項配套實施辦法、政策在內(nèi)的一系列文件。

這些文件所構(gòu)成的政策體系旨在從民辦教育分類管理、投資者合理回報、民辦教師身份等方面入手，破除束縛民辦教育發(fā)展的諸多政策障礙。

實行分類管理，破解民辦學(xué)校身份尷尬

中通國際學(xué)校命運(yùn)的起落是整個溫州民辦教育發(fā)展歷程的縮影。曾經(jīng)活躍的溫州民辦教育進(jìn)入新世紀(jì)后隨著形勢變化遭遇“寒潮”，大量民辦學(xué)校或倒閉或在夾縫中生存。

進(jìn)退維谷之際，“十二五”期間，浙江成為全國唯一的民辦教育綜合改革試點省，這一任務(wù)進(jìn)而落到了溫州。

2015年10月14日，溫州市成教學(xué)院一間禮堂內(nèi)，來自全市700多所民辦學(xué)校的董事長、校長們會集于此參加培訓(xùn)。大家全神貫注地聽課，生怕漏掉一個細(xì)節(jié)。

培訓(xùn)的內(nèi)容以民辦學(xué)校分類登記管理為主。此次改革中溫州規(guī)定，民辦學(xué)校按照營利性、非營利性分類登記為民辦事業(yè)單位法人或企業(yè)法人。分類登記管理使得民辦學(xué)校在享受土地、稅收等優(yōu)惠時不再面臨身份的尷尬，更直接的利好則來自政府的專項獎補(bǔ)資金和以購買服務(wù)形式提供的財政支持。

登記為民辦事業(yè)單位法人的學(xué)校，可獲得政府以購買服務(wù)形式提供的資金支持：義務(wù)教育階段生均補(bǔ)助比例為30%至50%，學(xué)前和高中教育階段生均補(bǔ)助比例為20%至30%。

分類管理破除了公共財政對民辦教育進(jìn)行扶持的政策障礙，反過來民辦教育的蓬勃發(fā)展又能有效緩解公辦教育資源的壓力，尤其是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的問題。

溫州有常住人口900多萬，是浙江常住人口最多的地級市，面對日益增長的教育需求，公共財政預(yù)算時常捉襟見肘。與此同時，作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，溫州活躍的民間資本有著投資教育的強(qiáng)烈意愿。

溫州原市委書記陳德榮給媒體算過這樣一筆賬：“公辦學(xué)校培養(yǎng)一名小學(xué)生，市級財政需要投入1.4萬元。如果補(bǔ)助民辦學(xué)校30%，只需要4200元就可以培養(yǎng)一名小學(xué)生。課程一樣，培養(yǎng)目標(biāo)一樣，而公共財政節(jié)約三分之二，何樂而不為？”

集合優(yōu)質(zhì)要素，探索公私合作辦學(xué)

文成縣振中學(xué)校是一所九年一貫制民辦學(xué)校，雖然剛建校一年但師資配備和各項設(shè)施已經(jīng)一應(yīng)俱全。文成是僑鄉(xiāng)，學(xué)校80%以上的學(xué)生都是留守兒童。

“如果沒有文成縣政府在資金、用地和政策上的種種支持，辦一所民辦學(xué)校不可能這么順利。”校長王振中說。

在文成縣教育局局長王新亮看來，這源自當(dāng)?shù)貙?yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。在溫州，“讓教育家辦教育”的理念深入人心，王振中和他的團(tuán)隊正好能填補(bǔ)這一空白，雙方一拍即合。

對此，永嘉縣副縣長周俊武也有深切體會，該縣與上海翔宇教育集團(tuán)合作創(chuàng)辦的翔宇中學(xué)，是溫州首個以公私合營模式辦學(xué)的學(xué)校。

在辦學(xué)過程中，永嘉縣政府出資兩億多元，提供了土地、校舍等辦學(xué)資源，翔宇集團(tuán)聘請名校長和優(yōu)秀教師負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教學(xué)和管理，雙方約定辦學(xué)20年后土地和校舍歸還給政府。

“一開始阻力很大，社會上有很多質(zhì)疑的聲音，甚至認(rèn)為這是變相的國有資產(chǎn)流失。”周俊武回憶道。

翔宇中學(xué)以亮眼的辦學(xué)成績回應(yīng)了質(zhì)疑。去年該校學(xué)生全市聯(lián)考成績高出市平均成績30多分，全國初中數(shù)學(xué)競賽溫州16名參賽學(xué)生中有9名來自翔宇中學(xué)。

“如今全縣上下都發(fā)自內(nèi)心地支持這項合作。”周俊武不無自豪地說。

“政府、社會資本和教育專家三者的優(yōu)質(zhì)要素可以通過良性互補(bǔ)，在推動民辦教育發(fā)展的同時實現(xiàn)共贏。”溫州市教育局民辦教育處副處長陳長河如此解讀公私合作辦學(xué)的意義。

創(chuàng)新保障方式，打破教師二元體制

“這個方案把我最煩惱的事情解決了。”溫州樂清一所民辦中學(xué)的物理教師王潤秋說，“以前待遇低，工作不穩(wěn)定，我們都戲稱自己是‘跑江湖賣藝的’。”

王潤秋所說的方案，是指“1+14”文件中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的實施辦法》。

按照《辦法》，民辦教師的工資有了指導(dǎo)線，社會保障方面也不再與公辦教師實行“雙軌制”，在職稱評聘和教育培訓(xùn)等方面與公辦教師享受同等待遇。

過去，由于保障差、待遇低，民辦學(xué)校教師的流動性極強(qiáng)。據(jù)溫州市教育局不完全統(tǒng)計，民辦學(xué)校教師年流動率超過10%，部分學(xué)校骨干教師年流動率高達(dá)40%。

“民辦教師隊伍建設(shè)的文件在14個文件中排在第二位，可見政府對穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊伍重要性的認(rèn)識。”陳茂林對“1+14”文件作了這樣的解讀。

陳茂林坦言，最初，包括自己在內(nèi)的很多民辦學(xué)校管理者和投資者對于改革抱有疑慮，“而今，更多的人則是擔(dān)心萬一政策出現(xiàn)變化導(dǎo)致改革無法進(jìn)行下去”。

“溫州正全力以赴，爭取將‘全國民辦教育改革試點’升級為‘全國民辦教育改革示范區(qū)’。隨著改革逐步深入，難度將會越來越大，障礙將會越來越多，除了智慧和勇氣，溫州也需要更多的時間繼續(xù)探索。”陳長河說。

（2016年04月13日 09:10:39  來源： 中國教育報）

新聞鏈接：http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/13/c_128890276.htm